信 息 参 考

资阳区图书馆       2020年1月10日

政坛焦点  2020中美关系的现状与未来

观念趋势  2020年我国新兴产业有哪些

管理智慧  当下属工作上出现失误，你如何处理

市场动态  2020年中国经济发展形势分析

信    息  资阳区人民政府2020年工作安排

2020中美关系的现状与未来

　　一、当前中美关系的复杂性现状

　　中美建交已经三十多年，在这些年里中美关系错综复杂，有蜜月期也有冷淡期。我们必须要正确地面对两国关系的复杂局面，正确的分析和判断两国间的关系。近些年，中美之间的摩擦和争论虽然不断，但是并没有爆发大规模的对抗，两国关系总是在经历坎坷之后继续前进，而这种局面的形成正是因为中美两国之间共同利益的存在。不论是中国还是美国，都十分清楚两国间的共同利益是要大于分歧的。一旦两国外交关系破裂，爆发大规模的冲突，对双方来说打击都是巨大的。也正是因为这种共同利益和矛盾分期的存在，中美关系还将长期保持。

　　中美关系中最敏感的是“台湾问题”，“台湾问题”是中国的核心利益，它关系到国家的统一与复兴。中美都是当今世界的大国，双方都具备使对方瘫痪甚至毁灭的实力，双方都承担不起战争带来的后果，所以说维持台海现状乃中美妥协的产物。美国政府支持台独势力、向台出售武器的行为正是对两国合作关系的挑衅，中国政府不得不进行坚决的斗争，这也致使中美间在此问题上摩擦不断。

　　二、当前影响中美关系的几个关键因素

　　由于中国加速崛起,在周边地区影响力和凝聚力不断上升,美国则受伊拉克、阿富汗两场战争拖累和金融危机冲击,软硬实力受到削弱,两国实力差距不断缩小,对美产生巨大心理冲击,美国内有一种强烈的焦虑感和危机感,警惕和制衡中国的论调开始回潮,对中方谈论“美国衰落论”极为敏感,产生过度反应,认为中国正利用美国衰落谋取利益。

　　三、对中美关系发展的预测

　　从长远的发展角度来看，中国社会内部面临的问题才是中国未来发展的挑战和巨大考验，如国内的产业升级，贫富差距，腐败，环境，政治改革等。中国只有处理好这些问题，才能维护国内的稳定，发展，而中共也只有处理好这些问题才能证明自身的合法性。外交是一国实力的体现，中国只有把眼前事情做好，同时兼顾长远的发展，中华民族的复兴才有望实现。而中国此时仍任重而道远。

　　中美两国，一个是世界上最大的、发展最迅速的发展中国家，一个是世界上最繁荣的、最先进的发达国家，两个国家的一举一动都牵动着世界的神经。中美两国关系的健康发展关系着世界经济政治局势的稳定和世界经济的健康发展。

　　从短期来看，中美两国的矛盾不可避免，争吵和纠纷是难免的，但中美两国关系整体上会呈现稳定的发展态势，双方的合作意愿也会进一步增强。

　　从长期来看，中国的崛起将会进一步损害美国在亚太地区的利益，双方的矛盾会有激化的可能，但双方在经济上的依存度将会越来越高，最后会出现 “和则两利 ，斗则两伤” 的局面， 两国关系会在曲折中前进。

　　2020中美关系的现状与未来

中美建交已经四十多年，在这些年里中美关系错综复杂，有蜜月期也有冷淡期。近些年，中美之间的摩擦和争论虽然不断，但是并没有爆发大规模的对抗，两国关系总是在经历坎坷之后继续前进，而这种局面的形成正是因为中美两国之间共同利益的存在。纳觅战略研究院认为，短期的摩擦难改未来发展趋势。长期来看，中美两个大国将并行于世，彼此更容易相互尊重、平等相处。

　　美国行为的历史逻辑与现实原因

　　在过去 40 年间，中美两国在经济上同属于美国主导的全球体系里“一个相互连接的船队”，这构成了中美两国关系的基础。在这个阶段，中美之间是博弈式的共生的关系，博弈的焦点在美国是否尊重中国主权和能否保持促进中国经济发展的利益分配。而如今，在美式全球体系走向式微的大背景下，美国不愿再让中国搭船，中美关系正在发生从美式全球化体系的“一个船队同行”向“两条船并行”的质变。从近期看，这种裂变无疑会严重冲击中美关系的稳定。

　　几十年来，美国对华战略先后经历了冷战时期的“遏制战略”、建交后的“接触战略”和新全球化时期的“纳入战略”。如今，美国对华战略正在经历重大调整。这一调整是美国政界精英根据全球格局变化、中美力量消长和美国生态及利益变化的谋定之变，也是对中美关系的影响进行了数年大讨论的结果。

　　斗争与博弈是中美关系的基调

　　在今天的美国，产业资本与金融资本、本土集团与跨国集团正在进行激烈的博弈，严重冲击着中美关系的稳定。无论是金融资本，还是产业资本及依附其上的政治精英，都把给中美关系制造麻烦作为打击对手的手段。内政决定外交，美国政客把中国视为战略对手、不断给中国制造危机，就是要以此为手段，塑造全球资本对中国经济发展和国家安全环境的预期，以保证国际资本源源不断地从中国和世界其他不安全的地区流向美国;同时，要争取把中国逐出原有产业链，为制造业回归美国创造条件。在此基本面下，中美之间发生动荡与风波将成为一种常态。在中美垂直分工的老关系已经疏离，而并行共存的新关系尚未确立的阶段，是中美两国最难相处的时期。

　　中美关系将进入一段危机频发的“动荡期”。从当下的国家生态看，美国是一个以金融服务业为主的虚拟经济国家，主要靠占有全球资本收益为生，其中最大部分是实体经济国家提供的国家剩余价值。中国作为当今世界最大的实体经济国家，是世界实际财富增长的主要贡献者，也为美式全球体系的持续运行提供了重要支撑。长期以来，美国对华的基本经济政策是，将中国作为制造国家纳入美国主导的全球体系，但要阻止中国的科技进步和产业升级、遏制中国的发展，以维持和确保对美国最为有利的垂直分工体系，从中国榨取更多的利益。然而，由于美式全球体系无法解决国内的利益分配问题，导致美国社会严重的两极分化和政治对立。为迎合本土民众利益，特朗普政府采取包括贸易战在内的各种激进政策，以恢复实业并取悦民心。然而，冰冻三尺非一日之寒。发展实业是一个漫长而艰苦的过程，需要数代人付出巨大的代价。而特朗普要恢复的“美国制造业”，是要扭转近半个世纪美国经济脱实向虚的方向。

　　中国在经济上将逐步脱美化

　　2008 年危机爆发后，不断追求美国资本最大化增值的虚拟资本主义的模式难以为继，原有的美式全球化体系虽然可以为美国跨国资本带来巨大利润，却无法解决美国国内产业空心化、失业率上升、国民收入下降、债务不断增加、贫富差距严重、族裔矛盾尖锐等大量经济社会问题。

　　从目前看，中国的高速发展改变了原有中美力量的均衡，打破了两国关系的稳定。中国自主的持续发展，现如今已然成为世界第二大经济体系，能够以中国自己的方式搞好 14亿人的小世界，拉动 30 亿人的中世界，影响 70 亿人的大世界。中国发展的同时施惠于周边，不搞霸权、不搞所谓“掠夺经济”，对全世界就有说服力。这有利于中美力量在新高度上实现新的均衡，有助于中美关系的长期稳定，也有利于世界新秩序的构建。从长远看，中国在不依赖美国市场和美国技术的情况下实现了持续发展，将表明中国模式的成功;

　　裂变与并行：中美关系的未来走向

　　中美之间，将会因体系裂变与并行体系出现等等，导致形成中美新关系，中美关系裂变的主要原因，一是因美国国内生态分化导致的政治矛盾激化。金融资本控制的全球化美国与产业资本控制的本土化美国有不同的利益诉求、推举不同的政治代表、奉行不同的内外政策。存在尖锐矛盾的“两个美国”，都想通过打压中国来获取民众的支持。二是美国为遏制中国的发展，出现了把中国从美国主导的全球经济体系中赶出去的认识与行动。美国这么做，不但冲击和破坏了世界现有产业链体系，同时撼动了共存于一个经济体系的中美关系基础，基础的撕裂必然导致中美关系的“裂变”。

　　可见，中美经济基础的裂变，具有一定的历史必然性;中国将建立起独立于美国之外、与之并行的新体系。已经成为世界第二大经济体、依赖自身完整经济结构和市场、正在进行产业升级的中国，逐步摆脱在原有垂直分工体系下的底层地位，引领主要由一带一路国家构成的泛亚体系，在世界范围与美国主导的泛美体系、德法主导的泛欧体系并立并行。未来的全球图景，将是若干个区域体系共存与并行的世界。中美关系将拥有一个全新的基础。长期来看，中美两个大国并行于世，彼此更容易相互尊重、平等相处。

2020年我国新兴产业有哪些

新的一年已经开始，有的朋友想在2020年能够有一番自己的事业，首先就需要找一个创业好项目来做。好项目必须是要有发展潜力，可持续项目。那么在2020年会有什么新兴的行业出现呢?

　一、新能源。中国是最大的新能源市场，发展新能源产业是改变我国的能源结构，降低对化石能源的依赖度，同时减少环境污染的必然选择。国家大力度的财政补贴推动新能源产业快速走向成熟，蕴含丰富的机会。

　二、物流。随着传统物流向现代物流的演变，物流业已经成为社会经济的基础部分。现代物流正在极大地改变着目前的商务模式和生产模式，物流业越来越凸显出其在经济发展中的重要作用和不可或缺的战略地位;我国贸易的进出口总值增长，同时拉动了物流运输需求增长。

　三、营养保健师。随着人们生活水平的日益提高，越来越多的人逐渐意识到营养配餐的重要，营养配餐师也逐渐成为社会的新宠。今后的营养保健品推销工作应由营养保健师担任，而不是推销员。

　四、传媒行业。伴随互联网的勃兴，新媒体不断涌现，传媒行业目前人才需求出现多样化和市场化趋势，中国预计每年还会以一千万户的速度增加。随着国内行业准入许可度的加大，外资公司进入传媒业数量将越来越多，传媒行业的人才竞争与需求量也会越来越大。

　五、智能家居。智能家电就国内来言拥有着过亿的潜在客户，特别是追求生活品质的年轻人，对智能家电的要求高，需求大，是最大的潜在客户群。前景广阔，市场潜力巨大。

　六、生物医药行业。生物医药是国家大力发展的新兴产业，制药技术将成为国家未来创新主动力，也是企业核心竞争力。在对研发人员的薪酬策略上，也可以看到生物医药行业对研发人员的重视程度，这是一个前途很光明的行业。

　这些都是未来比较有潜力的新兴行业，创业者可以作为参考。最重要的还是要看自己的兴趣，不要一味的去做你不熟悉的行业，浪费时间去学习完全不懂的知识。不管是什么行业，只要经营下去才会有前途。

当下属工作上出现失误，你如何处理

1、如果手下造成了无可挽回的损失时，那不是要处理手下，而是要检讨自己看人和用人方面的问题了！如果对一名手下不了解，就委以重任，那失职的是自己。
    2.手下工作出现失误，那是很正常的，每个人的能力都是有限的，每个人都有一定的习惯和缺陷。就在于你怎样去取长补短，把他放到更适合的岗位上去。如果说是疏忽，那么只要警告就可以了，或者加一点点的经济处罚，主要看失误的大小。
    3.俗话说：可一可二，不可再三再四。经常犯同样的错误，那么就只能拜拜了。每个人的度量也是有限的，如果每次都要自己去擦屁股，那还不如自己干，手下就是来分担管理者的所在部门的日常工作的。个尽所职，如果本来就不是手下份内的事，或是超出了能力范围的事，那么也不需要处理！
    4.如果你所给的工作本来就是存在挑战性和而然性，那么即使失误，也应该给与鼓励。因为你自己也未必能做得更好！这就要看你的出发点了，打算培养锻炼人的，就应该给予指正而不是指责，没有圣人，谁不是从实践中走出来的！不然为什么现在大学生工作不好找啊？
    5.就是经常跟手下进行交流，多了解一些他们的工作情况，也应该知道他们的一些个人状况和家庭情况。出现错误，要及时交流，共同探讨，先解决问题，再想怎么处置。
 

2020年中国经济发展形势分析

2019年12月召开的中央经济工作会议强调，要创新和完善宏观调控，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，健全经济政策协调机制，保持经济运行在合理区间。会议指出，实现2020年预期目标，“要坚持稳字当头，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要积极进取，坚持问题导向、目标导向、结果导向，在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。”这为判断2020年中国经济运行情况提供了重要的政策依据。 

从世界经济增长预测看。2020年1月的《全球经济展望》发布了世界银行的预测：2020年，中国经济增长5.9%，比2019年实际增速低0.2个百分点；美国经济增长1.8%，比2019年实际增速低0.5个百分点；欧元区经济增长1.0%，比2019年实际增速低0.1个百分点（World Bank, 2020）。美国和欧元区是中国两大主要贸易伙伴，它们的经济增速变化将会对中国经济增速产生重要影响。

从近些年中国经济运行情况和中央经济工作会议明确的政策要求出发，考虑到新冠肺炎这一重大突发公共卫生事件的冲击和世界上主要国家及地区经济增长走势，初步判断，2020年中国经济增速有可能比2019年有所回落。其中，一季度经济增速将比2019年同期明显回落，二季度将会比一季度明显回升，三季度继续回升，四季度趋于稳定，与2019年年内经济增速回落的趋势恰好相反；全国居民人均可支配收入、规模以上工业企业利润总额和全国一般公共预算收入增速均可能会比2019年有所回落。

（一）从生产角度展望2020年经济增长

从生产角度，本文从两个方面对2020年经济增长进行判断：第一个方面是新经济新动能。前面已经指出，2019年新经济新动能保持较快增长，对于减缓传统经济增速下行压力，保持经济平稳增长起到了重要作用。2019年12月中央经济工作会议指出：“要支持战略性产业发展，支持加大设备更新和技改投入”“大力发展数字经济，要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级”“要着眼国家长远发展，加强网络型基础设施建设”“稳步推进通信网络建设”“要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源”“打造世界级创新平台和增长极”。可以预期，在有关创新驱动政策的推动下，新经济新动能在2020年仍然会保持较快增长。

第二个方面是传统经济。传统经济增速仍然存在较大的下行压力，对整体经济增速的影响较大。2019年12月中央经济工作会议指出：“要完善和强化‘六稳’举措，健全财政、货币、就业等政策协同和传导落实机制，确保经济运行在合理区间。要巩固和拓展减税降费成效，大力优化财政支出结构，进一步缓解企业融资难融资贵问题，多措并举保持就业形势稳定。要依靠改革优化营商环境，深化简政放权、放管结合、优化服务。”“要推动实体经济发展，提升制造业水平”。以上一系列政策措施将会起到减缓传统经济增速下行压力的作用。

（二）从需求角度展望2020年经济增长

2019年12月中央经济工作会议指出：“要强化民生导向，推动消费稳定增长，切实增加有效投资，释放国内市场需求潜力”“促进产业和消费‘双升级’，充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用”“要推进更高水平对外开放，保持对外贸易稳定增长”。从需求角度判断，2020年，消费需求增速可能会比2019年回落，回落幅度有限；投资需求增速与2019年大体持平；净出口需求增速有所回落。

居民消费需求在全部消费需求中占比大，居民消费需求增速的走势很大程度上决定着消费需求增速的走势。居民可支配收入增速的变动对居民消费需求增速的变动产生较大影响。从近几年的情况看，上年全国居民人均可支配收入增速上升，往往会拉动次年居民消费需求增速上升；上年全国居民人均可支配收入增速回落，往往会拉动次年居民消费需求增速回落。从本文第一部分可知，2019年全国居民人均可支配收入名义增速比2018年加快0.2个百分点，实际增速比2018年回落0.7个百分点。同时，根据2019年12月中央经济工作会议关于推动消费稳定增长，释放国内市场需求潜力的政策要求，初步判断，2020年消费需求增速有可能比2019有所回落，但回落幅度有限。

如前所述，2019年，基础设施投资增速保持在低位，对固定资产投资增速产生了向下拉动作用，国有控股投资增速明显回升对于稳定2019年固定资产投资增速起到了重要作用。2019年12月中央经济工作会议指出：“要着眼国家长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，稳步推进通信网络建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设。要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源，推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设，打造世界级创新平台和增长极。要扎实推进雄安新区建设，落实长江经济带共抓大保护措施，推动黄河流域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合承载能力。”据此判断，2020年基础设施投资增速将会有所回升，国有控股投资将会保持增长势头，对于稳定2020年固定资产投资增速将起到重要作用。

2019年12月中央经济工作会议指出：“对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单。推动对外贸易稳中提质，引导企业开拓多元化出口市场。要降低关税总水平。发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，推动建设海南自由贸易港，健全‘一带一路’投资政策和服务体系。”上述一系列政策要求对于稳定货物和服务出口具有重要作用。

（三）从新冠肺炎影响的角度展望2020年经济增长

新年伊始，新冠肺炎在武汉爆发，并广泛蔓延，对全国各地生产和人民生活产生很大影响，对2020年经济增长的影响不容忽视。但是，由于新冠肺炎还在持续，目前准确判断其对经济增长的影响还很困难。现有研究大多参照非典型肺炎对2003年经济增长的影响来判断新冠肺炎对2020年经济增长的影响。2003年非典型肺炎对经济增长的影响主要体现在第二季度。2003年一至四季度中国经济增速分别为11.1%、9.1%、10%和10%，二季度经济增速比前后两个季度平均增速低1.5个百分点。按照2002年二季度GDP占全年GDP的比重粗略推算，二季度经济增速的回落对2003年全年经济增速的影响大约在0.4个百分点左右。从全年看，受非典型肺炎影响最大的是第三产业，其增加值增长9.5%，比2002年减缓1.0个百分点。按照2002年第三产业增加值占GDP的比重粗略推算，第三产业增速回落对2003年经济增速的影响也大约在0.4个百分点左右。

然而在参照非典型肺炎研究新冠肺炎对2020年经济增长的影响时，需要充分考虑到两次肺炎发生的国际国内经济增长背景的差异：一是新冠肺炎与2003年非典型肺炎发生的世界经济增长背景不同。非典型肺炎发生在世界经济增速上行期，2001-2004年世界经济增速分别为1.95%、2.18%、2.96%和4.40%，呈明显的上升走势。同时，中国刚刚加入WTO，中国货物出口迅速增长，对中国经济增长的拉动作用较强。2002-2007年，中国货物出口增速始终保持在20%以上，其中，2003年和2004年均增速为35%，非典型肺炎对货物出口的影响很快得到弥补。本次新冠肺炎发生在世界经济增长下行期，2017-2019年，世界经济增速分别为3.11%、2.97%和2.4%，逐年下降，加上持续近两年的中美贸易摩擦的负面影响，货物出口对中国经济增长的拉动作用减弱。2017-2019年，中国货物出口增速分别为11%、7%和5%，呈现出明显的下降趋势。因此，新冠肺炎对货物出口的影响不容易迅速弥补。二是国内经济增长背景不同。非典型肺炎发生在中国经济增长上升期，随后呈现出持续5年的两位数的经济增长（2003年10%、2004年10.1%、2005年11.4%、2006年12.7%、2007年14.2%）。消费需求和投资需求增速，尤其是投资需求保持快速增长，2003-2005年全社会固定资产投资名义增速和实际增速均保持20%以上。这次新冠肺炎发生在中国经济增长下行期，2017-2019年中国经济增速分别为6.9%、6.7%和6.1%，增速逐年回落。消费需求和投资需求增速，尤其是投资需求增速在明显放缓，2017-2019年固定资产投资（不含农户）增速分别为7.2%、5.9%和5.4%。新冠肺炎对消费需求和投资需求的影响难以在短期内迅速弥补。但值得注意的是，相对于2003年非典型肺炎，针对这次新冠肺炎的冲击，中国经济增长也具有有利条件。首先，中国政府控制这次新冠肺炎的措施迅速而严厉，疫情持续的时间可能短于非典型肺炎，2020年中国政府具有较为充足的时间与空间采取逆周期货币政策与财政政策恢复经济；其次，2019年中国GDP总量已经接近100万亿元，2003年时仅有13.7万亿元，当前抵御这次新冠肺炎风险的能力显著增强；再次，目前中国新经济新动能正在迅速发展，人民生活方式正在发生显著变化，消费者越来越多地在网上购物，从业者可以选择居家办公，诸如此类的线上行为，会给新冠肺炎造成的线下销售减少与工作不便产生一定的替代作用。

根据以上情况判断，这次新冠肺炎对2020年经济增长的影响可能会大于非典型肺炎对2003年经济增长的影响，主要影响表现在一季度，二季度的影响会明显减弱，三季度在一系列政策的作用下经济增速会出现反弹，四季度将保持平稳增长。所以，2020年年内中国经济增长会与2019年表现出相反的趋势，即回升的趋势。因此，对这次新冠肺炎对经济增长的影响不必过于悲观，但要高度重视，妥善应对，最大限度减少对经济增长的冲击。

（四）从收入角度展望2020年各类经济主体收入增长情况

从收入角度判断，2020年全国居民人均可支配收入、规模以上工业企业利润总额和全国一般公共预算收入增速可能会比2019年有所回落。

经济增速和有关民生方面的政策对居民收入增长产生重要影响。2020年经济增速回落将对全国居民人均可支配收入增速产生向下拉动作用。2019年12月中央经济工作会议指出：“要巩固和拓展减税降费成效”“多措并举保持就业形势稳定”“要强化民生导向”“扎实做好民生保障工作，持续改善人民生活”。这些政策要求将促进全国居民人均可支配收入增长。综合上述两方面因素，2020年全国居民人均可支配收入增速可能会比2019年有所回落，但回落幅度有限。

初步判断，2020年规模以上工业企业利润总额增速可能会有所回落。主要原因如下：一是营业收入增速回落。初步判断，2020年规模以上工业企业营业收入增速将比2019年有所回落，带动规模以上工业企业利润总额增速回落。二是产品价格涨幅回落。初步判断，2020年工业生产者出厂价格将继续位于下降区间，影响规模以上工业企业利润总额增速回落。三是2019年12月中央经济工作会议指出：“要落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，有效推进‘僵尸企业’处置”，这些政策将有利于规模以上工业企业利润总额增速回升。综合以上几个方面因素，2020年规模以上工业企业利润总额增速可能会比2019年有所回落，但回落幅度不会很大。

初步判断，2020年全国一般公共预算收入增速可能会有所回落。主要原因如下：一是经济增速回落。根据前面的判断，2020年中国经济增速可能会比2019年有所回落，从而影响全国一般公共预算收入增速回落。二是价格涨幅回落。根据前面的判断，2020年工业生产者出厂价格将继续位于下降区间，带动以现价计算的全国一般公共预算收入增速回落。三是企业利润增速回落。受经济增速回落、生产者价格涨幅回落等因素影响，企业利润增速可能会有所回落，带动税收增速回落，拉动全国一般公共预算收入增速回落。

2019年，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，中国经济运行总体平稳，经济结构继续改善，新经济新动能迅速成长，发展质量持续提升。

从生产角度看，2019年中国GDP增速呈回落走势，但始终处于预期目标范围内；第三产业对GDP增长起主要拉动作用，但其增速回落也对GDP增速回落产生了主要影响；前三季度GDP增速逐季回落，主要是制造业增速逐季回落带动的。从需求角度看，2019年消费需求和投资需求增速均有所回落，对GDP增长的贡献率有所下降；净出口需求由下降转为增长，对GDP增长的贡献率上升。但GDP增长主要靠内需拉动，特别是消费需求对GDP增长起主要拉动作用。从收入角度看，2019年全国居民人均可支配收入保持平稳增长；规模以上工业企业利润总额由2018年较快增长转为下降；全国一般公共预算收入增速有所回落。从价格角度看，2019年居民消费价格涨幅比2018年有所扩大，工业生产者价格由2018年较快上涨转为下降；居民消费价格涨幅扩大，导致全国居民人均可支配收入实际增速与名义增速出现了相反的走势，全国居民人均消费支出实际增速与名义增速也出现了相反的走势；工业生产者出厂价格由2018年较快上涨转为下降，影响了工业企业利润的走势。从结构角度看，2019年产业结构、需求结构和收入分配结构继续改善。从新经济新动能角度看，高技术产业、战略性新兴产业等新兴产业快速成长，在减缓传统经济增速下行压力方面发挥了重要作用。

从生产角度判断，创新驱动等方面经济政策将会推动新经济新动能在2020年继续保持较快增长，减缓传统经济增速下行压力。从需求角度判断，消费需求增速可能会比2019年回落，回落幅度有限；投资需求增速与2019年大体持平；净出口需求增速有所回落。综合生产、需求和新冠肺炎的影响，初步判断，2020年中国经济增速可能会比2019年有所回落，其中，一季度经济增速将比2019年同期明显回落，二季度会比一季度明显回升，三季度继续回升，四季度趋于稳定。所以，2020年年内中国经济增长会与2019年表现出相反的趋势，即回升的趋势。从收入角度看，全国居民人均可支配收入、规模以上工业企业利润总额和全国一般公共预算收入增速均可能会比2019年有所回落。

资阳区人民政府2020年工作安排

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。当前，国际形势迎来深刻复杂变化，同时蕴含新变局和新机遇。我国经济运行保持总体平稳，向好趋优态势明显。国家持续深化改革开放，对外参与全球经济治理体系变革，对内加快经济结构优化升级，湖南创新引领开放崛起战略不断细化拓展，益阳“五先五市”建设强力推进，资阳发展势能加速集聚、内生动力不断增强，高质量发展起步良好、来势喜人。

政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及中央、省委、市委经济工作会议精神，把握稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，深化改革开放，坚持“项目立区、工业强区、城镇兴区、商贸活区”发展战略，立足“一园、一城、一湖、一路”主战场，全力打好“七大战役”，做好“六稳”工作，推进基层治理体系和治理能力现代化，推动全区经济社会高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，确保“十三五”规划圆满收官，实现全面小康宏伟目标。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，规模工业增加值增长9%以上，全体居民人均可支配收入增长9%以上。

（一）打好产业升级主动战，增强发展动能

做大园区平台。围绕打造“国家级经开区”总目标，强力推进园区大会战，确保在全省产业园区综合评价保持第一方阵。加快创建全省“十强开放园区”，提升开放型经济发展水平。实施调区扩区，优化空间布局，完善水、电、气、污水处理等基础配套设施。完成新材料产业园标准化厂房建设，确保污水处理厂二期建成投入运行。加快推进安置点建设，建成进港公路等6条道路。最大限度争取用地指标，完成1463亩工业用地征拆任务。大力推进益阳科技创新中心建设。园区力争实现规模工业增加值80亿元以上，工业税收5.5亿元以上。

强化项目支撑。加大招商引资力度，确保招商引资形成固定资产投资86亿元以上，力争新引进“三类500强”企业2家。重点围绕电子信息、食品加工、装备制造、新材料四大主导产业，突出建链、补链、延链、强链，加快培育壮大产业集群。突出抓好立项争资，高标准编制“十四五”规划，做好项目谋划和申报，争取更多项目进入国省计划“笼子”，确保立项争资到位资金30亿元以上。加快重大项目建设“三个一批”，确保新开工项目27个以上，新投产项目22个以上。新增规模工业企业15家以上。促进奥士康三期加快建设，促成高登电子、新奥能源、菲美特二期等项目尽快动工，新方向阻燃材料、海达仪器、鼎旺蓝特电子、亿磁科技等项目投产达效。

激发创新动能。深入推进创新引领开放崛起战略，推动实施财政科技投入稳定增长机制，确保全社会研发投入占GDP比重2.3%以上。帮助企业争取国家和省市科技项目，完成工业技改投资29亿元。推动“大众创业，万众创新”，打造省级众创空间。培育5家以上高新技术企业。支持企业与科研院所合作设立高水平研发机构，帮助企业申报省级以上工程技术研究中心等科技创新平台，促进产学研一体化发展。

（二）打好产城融合攻坚战，擦亮城市名片

提升城市品质。以新一轮国土空间规划编制（2020-2035）为契机，大力实施“南接、北扩、东拓、西提”城区发展战略，构建“南北比翼、东西呼应”城市格局。抓好古城开发，完成资江风貌带征拆扫尾，加快推进资江西路、明清古巷、青龙洲公园建设。抓好旧城改造，完成大码头片区等4个项目1681户棚改任务。完成文昌路、贺家桥南路建设，提质改造长春西路、兴业路，启动金花湖东路建设。完成保障性安居工程配套设施、老旧小区改造和“三微”项目建设任务。完成商业步行街改造升级。抓好新城打造，大力推进东片区棚改项目，加快征拆进度，推动成熟地块出让，引进社会资本投资，力争打造成为全市片区棚改样板区。

创新管理模式。大力推广“网格红管家”党建引领基层治理新模式，形成网格化城市管理体系。全力推进城乡垃圾综合治理，加强中心城区垃圾分类投放指导。加强公租房入住对象动态管理和保障房小区物业管理，提高公租房使用效率和群众满意度。继续保持“铁锤行动”高压态势，坚决杜绝新发违建。开展交通问题顽瘴痼疾和马路市场安全隐患集中整治，持续推进中心城区超标违规低速电动车综合治理。加强城市管理综合执法队伍建设，提高精细化管理水平。扎实开展全国文明城市创建，提升市民文明素质和城市文明程度。 

促进商贸繁荣。大力推动贸易方式转型升级，调优外贸进出口结构，提升开放型经济水平，实现外贸进出口总额3.3亿美元。加强对限上企业的运行监测，做好企业跟踪服务，新增限上企业10家，扶持已入网企业做大做强。加快推进红联市场提质扩容项目，稳步推进桥北市场群搬迁，建设中南地区最具影响力的大型综合市场。促进房地产业健康发展，建设恒大地产、大汉资江城二期、绿地国际二期、愿景·朗悦府等精品楼盘。做优做强实体经济，加大电商扶持力度，推动形成“实体经济为主，电子商务为辅，互联互通，虚实共进”的商贸发展新格局。

（三）打好“三农”发展协同战，助推乡村振兴

发展更强的现代农业。以现代农业改革试验和特色产业小镇建设为抓手，进一步优化农业产业结构。突出粮食生产主旋律，促进“绿色增产”，巩固全省粮食生产标兵县。扶持养殖户恢复和扩大生猪生产，确保完成生猪生产任务。倡导渔业健康养殖，保持全国平安渔业示范县称号。新增生态种养面积2万亩，创建池塘鱼稻轮作特色产业园，打造绿色生态品牌。加强以新桥河镇河坝“云茶谷”茶园为重点的省级优质农副产品供应示范基地建设。实施农产品“身份证”管理，创建省级农产品质量安全县。推动农特产品与“电商”深度融合，依托“紫薇云”平台，建设“网红直播”基地，打造全国农产品电商直播中心。推进全域土地整治，新建高标准农田3.5万亩。培育壮大新型农业经营主体，全面完成农村集体资产产权制度改革。

打造更美的农村环境。积极推进统筹城乡发展示范区建设，推广“多规合一”村庄规划模式，打造“省内示范、国内知名”的乡村振兴样板区。科学编制城镇规划，指导乡镇有序发展，形成独具特色的小城镇体系。继续加大农村人居环境整治力度，深入推进农村环境“三大革命”。完成5000户卫生厕所改造。加快完善农村生活垃圾收运处置体系，推动形成生活垃圾资源化利用新模式。推进乡镇生活污水治理和黑臭水体整治，将茈湖口镇打造成为全市生活污水治理示范镇。扎实开展“百村示范、千村整治”和美丽乡村示范村“三级同创”，创建省级美丽乡村示范村1个以上，将长春镇、沙头镇打造为整镇推进示范镇。

创造更好的小康生活。以“全面小康决胜年”为抓手，力争实现“一脱贫三促进六覆盖”。确保剩余贫困人口全部脱贫。加强已脱贫人口“回头看”，巩固脱贫攻坚成果。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。加快发展“一村一品”特色扶贫产业，强化贫困人口利益联结机制，带动农民增收。推进农村文化事业和文化产业发展，不断丰富农民精神文化生活。补齐基础设施建设、困难群众基本生活保障等突出短板，确保全区人民一同迈入全面小康社会。

（四）打好营商环境持久战，构筑发展高地

优化发展环境。认真落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。持续开展对接“北上广”优化大环境行动，营造优质的市场环境、政策环境、法治环境。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”“一件事一次办”，大幅提升政务服务智慧化水平，实现“最多跑一次”的目标。加快推进中小企业服务平台投入运营，打造创新创业孵化基地。落实各项减税降费政策，激发民营企业发展活力。完善企业员工就医、入学等优惠政策，开展企业帮扶问题清零行动，切实解除企业发展的后顾之忧。积极构建亲清政商关系，营造亲商、扶商、安商的良好氛围。

强化要素保障。深化融资平台公司转型改制，建立健全现代企业管理制度，发挥国有企业优势，拓展特许经营领域。完善政银企对接机制，拓宽企业融资渠道。积极争取、合理使用政府债券资金，增加有效投资。持续加大投入，培育企业上市。促进城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡指标交易，加快土地收储，做活土地文章。加大征拆力度，推动集体土地征收和流转，保障重大项目落地。加快淘汰落后产能，清理僵尸企业，盘活存量资产。

完善交通网络。完成清水潭千吨级码头一期建设。确保白马山环线、青龙洲大桥建成通车。全力保障常益长高铁施工环境。完成迎风桥互通至G234公路和S223河坝村至刘王村公路建设。新建农村公路46公里，推进农村公路窄加宽和安防工程、灾毁公路恢复建设，抓好公路养护保畅。完成南丰停保场、张家塞和杨林坳2个汽车站建设，启动城乡客运一体化改造。

（五）打好生态环境保卫战，筑牢绿色屏障

打赢蓝天保卫战。狠抓“四尘”“三烟”“三气”整治，建立健全网格巡查、协作执法、规范引导、社会监督的长效防控机制。突出抓好PM2.5防治，全力整治工业企业偷排漏排超排，加强企业环境信用体系建设。继续抓好农作物秸秆禁烧，完善大气污染联防联控机制，妥善应对重污染天气，力争空气环境质量优良天数比例达到85%以上。

打好碧水保卫战。深入推进中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，巩固和扩大环保督察成果，突出精准治污、科学治污、依法治污。完善河湖长巡河、管河、治河常态化机制。完成白马山渠黑臭水体整治，加强已整治水体管护。继续实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，加快推进黄家湖流域水污染综合治理项目，确保黄家湖水质稳定达标。完成13处千吨万人集中供水工程饮用水源保护区划定。实行水生生物保护区全面禁捕。

推进净土保卫战。加强工业废物及危险废物安全处置，严厉打击非法转移、处置、倾倒危险废物的环境违法犯罪行为。加强农业面源污染防治，深入开展化肥使用零增长行动，引导广大农民科学、合理施肥用药。推进畜禽废弃物资源化利用中心建设和养殖场粪污处理设施升级改造，完成畜禽废弃物资源化利用整县推进项目。深入推进绿色矿山建设，完成新桥河镇高岭土无主矿山综合治理工程。抓好国土绿化，新造林1.12万亩。加大南洞庭湖自然保护区湿地保护力度，完成欧美黑杨清退任务。

（六）打好民生事业升级战，建设和谐资阳

持续提升民生质量。坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。确保民生支出占财政总支出比重75%以上。抓好就业创业和职业培训，新增就业3500人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大社保扩面征缴力度，持续提升社保待遇。优化医疗保障公共管理服务，建立管用高效的医保支付机制。推进居家和社区养老服务发展，构建智慧健康养老新格局。加快残疾人托养中心建设。健全农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系，不断提升社会救助水平。

积极发展社会事业。优先保障教育发展，大力发展学前教育和职业教育，力争公办幼儿园在园幼儿占比达50%，全面消除义务教育阶段大班额。开展现代家庭教育“五进”活动。扩建改造实验小学、三益小学、为民小学，有效解决进城务工人员子女上学难问题。完成市人民医院内科大楼主体建设。深化医药卫生体制改革，有效预防控制重大疾病。促进农业转移人口落户城镇。认真做好第七次全国人口普查工作。继续实施基层科普行动计划，提升全民科学素质。全力推进公共文化服务体系建设，大力开展文化惠民和全民健身活动。做好非遗项目和文物保护工作。壮大志愿者队伍，广泛开展新时代文明实践志愿服务活动。加强宗教事务管理，深入开展“五进五好”活动。推动殡葬改革，加快农村公益性公墓建设。做好征兵工作，提升退役军人服务质量。充分发挥群团组织作用，协调统筹好外事侨务、对台、编制、地方志、档案、通讯、保险、银行、气象、老干、老科协等工作，推动社会事业全面发展。

全力维护安全稳定。牢固树立底线思维和红线意识，坚决遏制和化解重大风险。加强政府债务管理，守住“三不”底线，严控增量，化解存量。加强金融监管，防范和打击非法集资，全力维护金融稳定。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定，维护国家安全。不断完善应急管理体系，推进消防基础设施和装备建设，提升防灾减灾救灾能力。深入排查整治安全隐患，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。强化食品药品安全监管，保障消费安全和市场稳定。加快网上信访主渠道建设，优化矛盾纠纷排查机制，进一步化解信访积案。纵深推进扫黑除恶专项斗争，推动创建全国禁毒示范城市。严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安资阳。

（七）打好自身建设阵地战，提升服务水平

锻造绝对忠诚的政治品格。坚持党对政府工作的领导，加强政治建设，把对党绝对忠诚作为根本政治要求和最重要的政治纪律。坚定执行党的政治路线，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省、市重大决策部署在资阳落地见效。

树牢依法行政的思想理念。统筹推进全面依法治区，建立和完善全面依法治区工作制度体系。加强法治政府建设，推行政府部门权责清单制度，持续推进行政决策科学化、民主化、法治化。全面落实行政执法“三项制度”。严格执行《资阳区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的暂行规定》，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完成行政执法队伍和乡镇机构改革，巩固和扩大机构改革成果，构建职责明确、依法行政的基层治理体系。

弘扬实干担当的工作作风。增强责任意识，强化发展担当，大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的理念，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，强化政府执行力。完善目标责任考核体系，强化督查督办。完善正向激励、容错纠错机制，让干部能够在制度和规矩的范围内大胆干事，全面激发真抓实干的精气神。

保持清正廉洁的公仆本色。贯彻落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行《准则》《条例》和中央八项规定精神，推动党员干部坚决防止“七个有之”、自觉做到“五个必须”，把守纪律、讲规矩转化为日常习惯和自觉遵循。着力完善重点部门和关键岗位廉政风险防控措施，强化财政监管、审计监督。持之以恒正风肃纪，严厉惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以干部清正、政府清廉、政治清明的实际成效赢得人民群众的信任和支持。

各位代表，全国人民正向着实现第一个百年奋斗目标全力冲刺，我们将成为创造诸多新的历史成就的参与者和见证者，责任呼唤担当，使命引领未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，坚定信心，锐意进取，迸发“不忘初心、牢记使命”主题教育凝聚的强大力量，为决胜全面建成小康社会，开启资阳高质量发展新征程而努力奋斗！